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农民合作社组织治理与绩效探讨
发布日期:2019-02-20 10:00:04   作者:朱美玲   来源:    阅读:

农民合作社作为一个新型的经营主体,是农业社会服务的依靠基本力量。据文献数据,我国农民合作社从2007年《农民专业合作社法》颁布以来得到快速发展,2016年底全国农专业合作社依法登记的有204.4万个,平均每个村有3个以上。有1/3的合作社有明显带动作用, 2016年底204.4万个合作社入社农户超过1亿户,占全国农户总数的48.1%,每个带动农户数49户,合作社为每个成员平均分配盈余1600多元;同期农业产业化龙头企业15万个带动农户1.27亿户,每个企业带动农户847户,户均增收3400元。合作社对小农户起到了组织带动作用,但是与龙头企业带动农户相比能力较弱,这与合作社创办动机及服务能力有关,需要通过治理来实现。

我国农民合作社治理问题亟待解决。合作社发展中也出现各种问题,不良合作社数量为数不少,文献研究表明,不良合作社类型有三种。空壳型合作社,为完成政府考核目标而成立的,自从成立以后没有开展业务活动;套利型合作社,创办人为农业工商龙头企业,以谋取财政支持资金为目的,不为农民服务;不规范合作社,领班人为农村能人,创办合作社是为了获取经济利益为目的,合作社异质性突出,少数人控制合作社,为核心成员利益服务,普通社员得到的利益较少。问题究其根本原因,与合作社缺乏健康的治理有密切关系,重视和建立健康的农民合作社治理结构具有紧迫性。

农民合作社应该建立一个怎样的治理结构,是目前面临的困境,需要值得讨论的澳门皇冠844网站科学命题,在此剖析一个成功的合作社典型实例验证,供学界和实际工作部门商榷。

二、样本合作社与基本情况

(一)样本来源

按照先进性和规范性选点原则,选自新疆农民专业合作社的优秀典型,组织治理比较规范,带动能力强,业绩表较好合作社,调查样本来自于新疆昌吉回族自治州玛纳斯县乐土驿镇周家庄村,合作社名称简称LY合作社。

(二)合作社规模

合作社2017年基本情况见表2-1。

2-1LY合作社规模

项目

单位

数量

1、农户规模

950

#入社农户

260

#非入社农户

690

2、土地规模

32000

#本社社员

8000

#非本社社员

24000

3、厂房


(1)滴灌带加工厂

平方米

2000

(2)残膜回收加工厂

平方米

2400

4、农机具

混合台

26

拖拉机

11

犁地挂机

2

打药挂机

4

中耕挂机

4

彩棉机

5

 

(三)合作社经营范围

种植业。LY合作社第一产业以种植业为主,主要种植作物有棉花、番茄、辣椒、谷子等特色农作物。

滴灌材料加工。主要是加工滴灌节水材料。节水灌溉材料厂、塑料颗粒加工厂以及废旧颗粒回收厂(地膜厂)。主要加工产品有农膜、滴灌带等。逐步形成了地膜、滴灌带“生产-回收-再生产”的良性循环经济发展模式。

残膜回收处理加工。2017年新建残膜处理加工厂开始建设,是玛纳斯县唯一的一个残膜回收再加工企业,建设资金由国家投资,总投资1090万元,其中设备投资340万元;残膜加工厂建设面积为2400平方米,年处理残膜能力100万亩地的残膜,可以处理玛纳斯县全县的残膜。目前刚建成,还没有投产使用。

种植业生产性服务。为入社的全体社员,提供种子、化肥、农药、地膜等农资供应,以及农产品销售服务。对社外农户提供有偿农机和滴灌作业服务。

(四)滴灌工程

LY合作社的耕地全部采取常规高效节水灌溉技术,在新疆自治区农业高效节水项目的支持,促进了LY合作社农业高效节水建设的发展,在2010年建设滴灌工程,共安装泵站38台、各类管道近5万米、滴灌带22万米、各类阀门1万多只,在节水建设资金投入构成中,据不完全调查统计,政府投资大约342万元;合作社自筹114万元。

三、合作社组织治理关键性要素

(一)服务农户为本

LY合作社创办时有非常明确的目标,就是为农户提供灌溉综合服务。早在2006年新疆农业高效节水项目在玛纳斯县推广,地点选择在乐土驿镇,因农户经营的土地比较分散,种的农作物种类多品种杂,灌溉制度无法统一,推广起来十分困难。对高效节水颇感兴趣的农民张先生有建合作社的想法,他和村上8位农民商量成立合作社,当时玛纳斯县正在鼓励农村土地流转,于是在2007年9个农户成立了合作社,以土流转的方式将家庭经营的土地托管到合作社统一经营,由合作社组织建设高效节水灌溉工程,采用统一的灌溉技术模式,并开展生产经营一体化服务。

LY 合作社在能人的带领下,示范效应显著,不断发展壮大,到目前为止,合作社服务的农户数量扩大到950户,其中本社农户260户,社外农户690户。合作社服务模式有两种,土地托管服务,单项作业委托服务,对社员提供土地托管服务,对非社员提供的作业托管服务,一般有灌溉、农机作业等劳务服务,服务方式与对应的服务对象、土地流转类型和服务范围,见表3-2。

表3-2LY合作社服务模式

服务方式

土地流转类型

服务对象

服务范围

土地托管

入股土地

合作社社员

综合服务

租赁农户土地

非合作社社员

综合服务

租赁村集体土地

村委会

综合服务

农机作业委托

土地不流转

非合作社农户

单项服务

灌溉委托

土地不流转

非合作社农户

单项服务

统一购销

-

合作社社员


(二)选择农户接受的运营模式

1、经营方式

LY合作社采取“节水灌溉+土地流转+综合服务+农户”的经营模式,是在土地入股的基础上实现了农业生产合作经营,土地托管服务由合作社实行统一经营管理,产销环节“六统一”,即统一种植、农资统一采购、田间统一管理、滴灌统一浇水、产品统一销售,生产在社,服务在社。分配环节“两统一”,种植成本收益统一核算、合作社盈利统一分配。

2、土地流转方式

LY 合作社土地流转来自社员的土地流转采取入股方式,来自非本社社员的土地流转采取土地租赁和土地托管的方式,见表3-1。

表3-1LY合作社流转方式

序号

土地流转方式

面积

(亩)

户数

(户)

1

社员土地入股

8000

260

2

非社员土地租赁

4000

190

3

非社员土地托管

20000

500

合计

32000

950

数据来源:合作社调查整理。

(三)建设功能结构型组织为支撑

1、成立服务队

LY合作社为职能定位是为农户提供“三类服务”,与此相适应组建了“三支”服务队,见表3-3。即是滴灌系统运行维护服务队伍、农机综合服务队、购销服务部,在实践中合作社形成了一个稳定的服务团队,其骨干成员技术和技能水平不断提高。负责全社耕地滴灌、农事作业、农机作业,保证了滴灌系统正常运行和农业生产正常进行。合作社还有一个滴灌工程施工队,滴灌工程施工队具有二级资质。农业合作社服务组织内生于合作社,植根于合作社之中,合作社既是生产合作组织,同时也是综合服务组织。

表3-3LY合作社服务队伍

服务队

服务职能

1、滴灌综合服务队

灌溉综合服务:工程系统运行维护、田间管理

2、农机服务队

农机服务:合作社播种、收割、打药等农机作业

3、购销服务部

购销服务:合作社农资采购和产品销售

2、配备服务人员

人员遴选方式。田间管理员选用采取民主选举方式,从2008年开始,由合作社理事长提名,并经理事会、社员代表大会通过。

人员遴选条件。田间管理员的条件是:合作社社员;能够熟悉当地情况、具有责任心、有生产技能,有滴灌设施维护技术,种田“能人”等。

人员配备数量。合作社滴灌实行统一管理,分区包干,条田长包干负责制的方式,落实责任到人,见表3-4。

表3-4LY合作社服务队人员配备数量与职责

类别

人数(人)

人员来源

职责

1、基地长

3

本社

作物生产基地负责人

2、滴灌服务队

24

本社

灌溉+综合田间管理

(1)条田长

12

本社

滴灌系统负责人

(2)滴灌员

12

本社

灌溉系统运维,滴灌设备运行、滴灌工程设施维护和检修,配水和施肥

(3)田管员

本社和

社外

人数不固定,按需要雇用。中耕、拔草、间苗等农活,人数不固定。

3、农机服务队

24

本社

犁地、种植、中耕、采摘等机械作业

4、购销服务部

4

本社


3、岗位职责划分

合作社建立基于服务绩效导向的责任体系。按首部工程的控制面积划分片区,分区包干制和岗位责任制。落实责任到管理人员,每位管理人员负责一个片区的管理工作。合作社制定了生产服务岗位责任制,实行分工负责制,各类服务人员按规定的工作任务,开展服务工作。

基地长职责。每种作物设有基地长,是基地生产总负责人,负责监督各个条田管作业质量,发现问题及时处理,其具体职责是:

第一,在农业生产前期负责与合作社沟通与协调;

第二,在运行期间处理合作社与系统管理员的沟通与协调;

第三,督促系统管理员遵守滴灌运行管理制度,保证系统按既定方案运行;

第四,监督、督促管理员和农户履行各自的权利与义务,及时处理、协调合同履行中出现的各种矛盾纠纷等问题,组织评估、验收田间生产及首部系统运行情况工作;

条田长职责。每一个“条田长”负责一个“首部工程”系统的运行管理。每个田间管理员负责一个首部,每个首部管控1000-1500亩地,每个田间管理员又会将本片区的土地按320元/亩的价格承包给本村的种植能手。一个种植能手可以管理200-400亩地,负责所承包地块日常的田间管理,田间工作夏天需要60人,冬天需要42人,工作时间从农作物种到收,每年的3月至10月。

其他服务人员的具体职责和工作内容见表4-7所列。

4-7LY合作社服务人员职责一览表

岗位

岗位职责

1、作物基地长

1.基地生产总负责人,负责监督各个片区田间管理期间的作业质量,发现问题及时处理;

2.负责监督、督促田间管理员按规定的作业质量和规定的时间完成田间管理工作;

3.协调合同履行中出现的问题; 4.按合同约定,支付田间管理员服务价款。

2、“首部”系统


(1)条田长

系统总负责人,承担系统内灌溉、运维和田间管理全职责

(2)滴灌管理员

滴灌系统运行、设施维修维护、灌水、施肥

3、田间管理员

田间农活:查验地块、清田、晒种、拌种、播种、压膜、接毛管、放苗、查毛管、间苗、锄草5-6遍、打顶(制种玉米包括抽雄)。

4、农机人员

耕地、播种、打药、收割作业

(四)绩效管理为驱动力

1、签订责任合同

为保障滴灌系统与农业田间生产系统的持续健康发展,合作社通过采取合同管理方式,落实责任到人。每年初,合作社会与各田间管理人员签订“农业种植承包合同书”、“田间管理协议书”、“滴灌系统管理协议书”,通过合同和协议书,明确服务人员应承担的具体职责。

2、绩效报酬

LY合作社为了激励服务人员,制定了绩效工资发放标准,绩效工资与产量挂钩见表4-8。

4-8LY合作社服务人员绩效报酬标准指标

考核标准

(公斤/亩)

劳务费标准

(元/亩)

发放时间与比例

259以下

250

第一次付款待作物间完苗后,经验收合格后支付20%

260-270

260

第二次付款待两次锄草付20%;

271-280

280

第三次付款待打完顶、抽雄后付10%;

281-310

300

第四次付款待锄完最后一次草后支付20%,

350以上

320

全款待收完作物后支付。

四、LY合作社组织治理效果分析

(一)滴灌技术推广

LY合作社高效节水采取规模化建设发展模式,将流转到合作社的土地,统一连片整治,解决土地碎片化和生产率低下的问题,发展农业高效节水推动集约规模经营。合作社将流转来的1.2万亩的土地,经过土地整理建成集中连片的规模化农业高效节水灌溉农田。

(二)带动小农户生产规模化

LY合作社为互助合作组织,统一经营,已经改变了农户家庭经营的生产组织方式,2017年合作社带动辐射乐土驿镇的周家庄村、下庄子村、黑家庄村、文家庄村和平原林场5个村,带动辐射面积为32000亩,带动农户数为950户。具体见表4-1。

表4-1LY合作社带动农户情况

村名

辐射带动村(个)

社员户数(户)

面积(亩)

1、本社农户

1

260

8000

2、非本社农户

4

690

24000

3、合计

5

950

32000

数据来源:调查所得

(三)生产机械化

LY合作社生产机械化程度很高,棉花种植采用全程机械化服务,制种玉米种植由于采收过程破坏玉米的质量,故采用人工采收,见表4-2。。

表4-2LY合作社生产机械化程度

作物

机械耕地(%)

机械播种(%)

机械收割(%)

机械喷药(%)

棉花

100

100

100

100

制种玉米

100

100

-

100

(四)收入与盈利水平

LY合作社2017年经营总收入3482.6万元,经营产总成本2240.6万元,经营净收入1242万元,水权流转收入为3万元,政府补贴收入为1090万元,该项补助资金为合作社的残膜回收厂建设项目补助资金(用来购买残膜回收设备和建设厂房),具体见表4-3。

表4-3 LY合作社收益情况

项目

单位

指标值

指标说明

一、种植业收入


2、总收入

万元

2400

种植面积12000亩

3、净收入

万元

840

生产成本1560万元

二、滴灌材料厂收入


1、总收入

万元

400

滴灌带收入0.04元/米*900米/亩*5万亩=180万元,颗粒塑料收入220万元

3、净收入

万元

200


三、农机服务收入




1、面积

万亩

32000

合作社种植12000亩,托管农机服务20000亩

1、总收入

万元

649.6

1亩综合服务费203元*32000亩

7、净收入

万元

202

扣除人工费118元/亩,共118*32000元;其他费70万元

三、滴灌服务收入


1、面积

15000

合作社种植12000亩,托管滴灌面积3000亩。

2、总收入

万元

33

灌溉服务收入,1亩服务费22元*15000亩,

3、净收入

万元

0

滴灌人工24人,人工成本33万元

四、经营净收入合计

万元

1242

种植业、滴灌材料厂、农机服务、滴灌服务

五、经营总收入合计

万元

3482.6


六、水权流转收入

万元

3


四、结论与讨论

(一)服务就是合作社治理

合作社有效治理的标准就是看为农户的服务能力,LY合作社证明,农民合作社其作用是为社员提供服务的一种组织形式,一个以为农户服务为宗旨、为农户谋利益的的合作社,才有生命力,才能吸引更多的农户参与其中,这是合作社的精髓。

(二)合作社治理离不开能人

合作社需要能人管理,能人是指有社会责任感、有管理能力、组织能力和生产技能等方面优秀特质的人。LY合作社是在能人带动下创办的,并带领农户围绕着节水灌溉项目建设、技术推广。在能人的带领下农户以节水首部工程为纽带,并在节水灌溉与生产中有了合作,分散的农户逐渐走向联合。

(三)打造服务队伍是组织治理的核心

合作社组织治理的任务是打造一支服务队伍,服务队伍建设的方法是建立功能型组织结构,建设原则关键是与合作社服务职能结构相匹配。。

组织治理深刻影响着合作社发展质量和效能发挥,LY合作社治理实践经验证明,要重视合作社内部组织治理机制的完善和规范,这是保障合作社服务功能提升的有效途径。近几年中央政府提出合作社发展意见,把加强规范化建设、能力建设和农业产业链建设,作为农民合作社建设的三项任务,因此更要重视合作社的组织治理问题,将好的模式经验总结复制推广。

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